去产能,会影响就业稳定吗

栏目:文章 发表于:2020-03-27 10:01查看: 10
【白天】亮人往哪【里去】?【内部】分流、转岗就业创业、【内部】退养、托底【安置】,四种渠道妥善分流【人员】赶在2016年春节前,浙江杭钢【基本】完【成了】半山钢铁基地关停后1.2万名员工【的分】流【安...

【白天】亮

人往哪【里去】?

【内部】分流、转岗就业创业、【内部】退养、托底【安置】,四种渠道妥善分流【人员】

赶在2016年春节前,浙江杭钢【基本】完【成了】半山钢铁基地关停后1.2万名员工【的分】流【安置】【工作】

在杭钢公【布的】职工【安置】【方案】中,摆在分流【人员】面【前的】选项多达12个,【包括】集团内【安置】、省市属国有控股企业就业【安置】【自主】创业、【内部】退养等。【不同】【的安】置渠道,在经济【利益】【上有】【不同】的政策相【配套】,【最后】大体平衡。

人往哪【里去】,被视为去【产能】最难【的环】节。【尽管】地处经济发达、岗位充裕的浙江,杭钢【在半】年【时间】内平稳分流【上万】人,仍属不易。今年【下半】年,去【产能】、处置僵尸企业将【进入】攻坚阶段,更【多的】去【产能】企业员工【在不】安中观望:何【处安】置?流向【哪里】?会【不会】下岗?

【围绕】【保证】企业富余【人员】转岗【不下】岗、转业不失业等【目标】,人社部等7部门公布“多渠道分流【安置】职工”的总体安排,为相关【人员】【提供】【了四】大类分流【通道】。

“【内部】分流”排在首位,【引导】企业【自我】【吸纳】、不把员工【推向】社会。人社部新闻发言人李忠解【释说】,国家将【支持】企业【利用】现有【场地】、设施和【技术】,【通过】转型转产、多种【经营】、主辅分离、培训转岗等【方式】,多渠道分流【安置】富余【人员】,工艺【技术】较为先进市场前景较【好但】【暂时】【经营】【困难】的企业,国家【支持】其与职工【展开】协商,采取协商薪酬、【灵活】工时等【手段】【稳定】现有岗位,不裁员或少裁员的企业,可【获得】由失业保险基金【给予】的稳岗补贴。

“转岗就业创业”是【重要】渠道。人社部【要求】,对拟分流职工的钢铁、煤炭企业,【要提】前摸清底数,制定好再就业帮扶【计划】,【其中】拟分流【安置】【人员】在100人以【上的】,要举办专场招聘活动,对依法与企业【解除】、终止劳动合同【的失】业【人员】,及时办理失业登记,免费【提供】就业指导等服务。对失业【人员】和长期停产职工,将【普遍】开展转岗培训或【技能】【提升】培训并【给予】【职业】培训补贴。有创业意愿【的人】员,将【获得】创业担保贷款等扶持。

“【内部】退养”则【为大】龄分流【人员】【解除】后顾之忧,【根据】人社部等部【门的】政策【意见】,对距法【定退】休年龄5年【之内】,再就业有【困难】的,在职工自愿【选择】、企业【同意】并签订协议后,可实行【内部】退养,由企业【发放】【生活】费,并缴纳【基本】养老保险和【基本】医疗保险费,【个人】缴费【部分】由职工【继续】缴纳,【达到】退休年龄【时正】式办理退休手续。

【最后】【还有】“托底【安置】”,对【通过】市场渠道【确实】【难以】就业【的大】龄【困难】【人员】和零就业家庭【人员】,【各地】将加大公益性岗【位开】发【力度】,【提供】兜底帮扶。

再就业难【在哪】儿?

“以矿兴城”“以钢兴城”【的地】区就业门路窄,【人员】分流【难度】大

再就业不【容易】

韩保科是河北邢台人,两年【前所】【在的】玻璃企业在淘汰落后【产能】【行动】中关门,年【近四】十【的他】【开始】【重新】找【工作】,参【加了】多场招聘会,韩保科【还是】干回玻璃老本行,【只不】过【这是】【一家】艺术玻璃加工企业新岗位能【存在】【多久】?他【心里】没底,【但是】在当地,建材钢铁是【主要】行业,【想找】新兴行业的新岗【位不】【那么】【容易】。

【随着】去【产能】【任务】的【推进】,【人员】【安置】分流的【难度】【不断】加大、一【方面】,企业【通过】【内部】转岗转产来【安置】员工【的空】问在【变小】;【另一】【方面】,企业【中有】【能力】自谋【职业】的职工【大多】已【主动】【寻找】出路,【留下】【的是】就业【难度】大竞争力【弱的】职工据【有关】专家对河北等【部分】省【份的】【调查】【显示】,受【影响】的职工有3个【特点】,其一,平均年龄偏大,40岁以【上的】占受【调查】企业的45%,其二,文化水平【相对】较低,【技能】【单一】,中学及【以下】学历的占70%,【其三】,工龄长,【调查】企业中,10年【以上】工龄的职工占【全部】职工的40%【以上】【通常】【情况】下,【在一】家企业【工作】【的时】问【越长】,职工越不【愿意】【离开】企业,转岗就业难【度越】大。

在经济【比较】发达【第三】产业占比高【的东】部沿海【地区】,【即使】是“4050”【人员】,【毕竟】有岗位可供【选择】,最难【的是】【那些】“以矿兴城”“以钢兴城”【的地】区,腾挪【空间】极为【有限】。

“【资源】型和【单一】产业【城市】(【地区】)的职工【安置】【问题】【是最】突【出的】,【这些】【地区】在去【产能】【过程】【中下】岗失业的职工多,就业门路窄,人向何处【去的】难题亟须破解。”人社部劳动科学【研究】院院长刘燕斌说。

刘燕斌【认为】,对钢铁,煤炭【过剩】【产能】企业【比较】【集中】,就业门路窄【的地】区及【资源】【枯竭】【地区】,【独立】工矿区,【可以】开展跨【地区】就业【信息】对接和有组织【地开】展劳务【输出】,更【重要】【的是】【加快】转型,【发展】当地【新的】替代产业,【特别】是促进【第三】产业【快速】【崛起】、国家已【明确】,下【一步】将培育【适应】钢铁,煤炭行业职工特【点的】创业创新【载体】,把返乡创业试点【范围】【扩大】到矿区,加大专项【建设】基金投入,【这些】措施有望【增加】岗位供给,让去【产能】分流员工【顺利】转岗。

“关键是【守住】底线,【提供】兜底【保障】。”刘燕斌表示,【目前】绝【大多】数企业已【成为】【独立】的市场【主体】,政府在鼓励企业稳岗的【同时】,要【允许】企业【在法】律【范围】内调配【包括】劳动【力在】【内的】各项要素【资源】,【特别】【是地】方政府,【不能】【由于】【担心】本地GDP【受到】【影响】等因【素而】【不愿】痛下决【心去】【产能】、政府的职责【主要】是“托底”,国家【目前】【确定】【的四】类渠【道中】,“【允许】【内部】退养”和“公益性岗位帮扶”【就是】托【底的】暖【心之】举,【如果】【这些】帮扶措施【能够】细化到位、【落到】实处并有【充足】【的资】金【配合】,将【最大】【程度】减轻分流职工的阵痛。

就业会【不会】“伤筋动骨”?

【第三】产业从业【人员】占比【每年】【提高】【两个】【百分】点,【结构】【不断】优化使“去【产能】”和“稳就业”【可以】兼顾

去【产能】,【有人】【担心】【会像】20世纪90年代末【那样】【出现】【较多】下岗【人员】。此轮去产【能会】【不会】【导致】【规模】性失业?“在【部分】【资源】型【城市】和产业【相对】【单一】【地区】,去产【能在】【一定】【程度】上【存在】着潜【在的】【规模】性失业风险,【值得】【高度】【重视】。但【这种】潜在风【险是】可防可【控的】,【并且】【可以】【通过】转【方式】调【结构】,化风险为【生机】。”刘燕斌【认为】。

首先,去【产能】【不是】【一步】到位,【而是】3~5年【甚至】更长【时间】【的动】态调整【过程】。【这样】,【有利】于【有关】行业、【地区】【根据】【实际】【情况】,【把握】去【产能】【的力】【度和】【节奏】,【分散】职工下岗失业【的风】险,妥善【安置】受【影响】的职工。

其次,去【产能】【不是】一刀切。《国务院【关于】化解【产能】【严重】【过剩】矛盾【的指】导【意见】》提出,【对于】【过剩】【产能】要“【消化】一批、【转移】一批、整【合一】批、淘汰一批”,在【这一】【过程】中,对受【影响】职工也将相应采取多种渠【道多】种【方式】分流【安置】,化解风险。

【第三】,【做好】职工【安置】【是化】解产【能的】优先【目标】。国家【有关】政策【明确】强调,【安置】【计划】【不完】善、资金【保障】【不到】位【以及】未经职代会或【全体】职工讨论【通过】的职工【安置】【方案】,【不得】【实施】。【这就】为防控受【影响】职工【规模】性失业风险【提供】了【重要】【保障】,【同时】,国家安排了1000亿元奖补资金,主【要用】于钢铁、煤炭企业受【影响】职工【的安】置。这将对【保障】相关职工的【基本】【生活】、促【进其】再就业【发挥】【重要】的兜底【作用】。

“就业总体【保持】【稳定】,【这一】经济【发展】【的目】标更【不会】【因为】去产【能而】【受到】【明显】【影响】。”刘燕斌说。

【数据】【显示】,1~5月,城镇新增就业【人数】577【万人】,【完成】全年1000【万人】新增就业【任务】【的五】【成多】,一季度末全国城镇登记失业率为4.04%,【处于】社【会就】业【比较】充【分的】【状态】,4月份11省市月【度就】业【调查】【数据】【显示】,【多数】监测省份企业用工【人数】【有所】【增加】,就业【结构】【继续】【呈现】从【第一】、【第二】产业向【第三】产业【转移】的【趋势】。

“去产【能对】就业【的影】响要【高度】【重视】,【谨慎】【操作】、【同时】【我们】要【看到】,【随着】我国经济【发展】【进入】新常态,劳动力市场正【进入】深度调整【之中】。”刘燕斌说。总体【判断】,当前及【今后】【一个】【时期】,我国【具备】【保持】就业形势总体【稳定】的【基本】【条件】,我国经济潜【力足】韧性强、回旋余【地大】,有望【保持】经济【中高】速【增长】,这将【为就】业总体【稳定】【提供】坚实【基础】。【随着】转【方式】、调【结构】进程【加快】,就业容节【大的】服务业、民营经济、小微企业等将进【一步】蓬勃【发展】,有望【提供】更【大的】就业【空间】、近3年,【第三】产业从业【人员】的占比【每年】【提高】约【两个】【百分】点,预【计到】“【十三】五”末【吸纳】就业占比将【超过】50%。【不断】优【化的】经济【结构】使兼顾“去【产能】”和“稳就业”【拥有】更【多的】回旋余地。从去【产能】先行【一步】【的地】方实践看,分流职工【多数】在服务业中【找到】新【工作】。【此外】,从市场供求【关系】看,我国经济【增长】走势与新增劳动力【增长】走势同向,有助于市场供求平衡,缓解就业【总量】【压力】,而【公共】就业服务体系社会【保障】体系【的日】臻完善,【也为】促进就业、【保障】民生、兜住底线【提供】【了可】靠【保障】。

(稿件【来源】:《人民日报》)

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