在推动经济发展中促进就业稳定增加

栏目:文章 发表于:2020-03-27 10:01查看: 10
尹蔚民党【的十】【八大】【以来】,习近平总书记对就业【工作】作出【一系】列【重要】【指示】,并就【做好】【各类】【重点】群体【的就】业【工作】提出【明确】【要求】一【他强】调,就业【是永】恒的课题,牵...

尹蔚民

党【的十】【八大】【以来】,习近平总书记对就业【工作】作出【一系】列【重要】【指示】,并就【做好】【各类】【重点】群体【的就】业【工作】提出【明确】【要求】一【他强】调,就业【是永】恒的课题,牵【动着】千家万户【的生】活,【任何】【时候】【都要】抓好;要【精准】发力,确保完【成就】业【目标】,【这些】【重要】论述,为【做好】新【时期】就业【工作】指【明了】【方向】,【提供】了【基本】【遵循】一【解决】就业【问题】的【根本】【要靠】【发展】一【深入】【学习】领会习近平总书记【重要】【指示】【精神】,促进经济【发展】与【扩大】就业良性互动,【全力】以赴确保就业局势【稳定】,【是当】前和【今后】【一个】【时期】【的一】项【重大】【任务】。

一、当【前就】业形势总体平稳

近【年来】,我国就业形势总体平稳,就业【工作】【取得】【显著】成效,为维护经济社会【稳定】大局做【出了】突出贡献。

就业【规模】【持续】【扩大】,失业率【保持】在较低水平“【十二】五”期间,城镇新增就业【人数】6431【万人】,超额【完成】4500【万人】【的目】标【任务】,城镇登记失业率【维持】在4.1%【左右】的较低水平,低于5【%的】【控制】【目标】,5【年间】,城镇失业【人员】再就业2789【万人】,就业【困难】【人员】【实现】就业892【万人】,均【高于】“【十一】五”【时期】水平;共帮扶31.31万户零就业家庭每户【至少】【一人】就业,实【现了】零就业家庭动态清零。

就业【结构】【更加】合理,就业【形式】【更加】多元,【第三】产业就业【人数】在2011年【首次】【超过】【第一】产业,三次产业就业比重从2010【年的】36.7:28.7:34.6优【化为】2015【年的】28.3:29.3:42.4;城镇就业【人员】比重从2010【年的】45.6%上升到2015【年的】56.1%,5年【增加】了10.5个【百分】点,就业渠道【更加】多元,【形式】日益【灵活】,【尤其】是电子商务的【迅速】【发展】带【动了】【网络】就业创业,新【业态】新模式就业【不断】【扩大】。

就业质【量进】【一步】【提升】,劳动者权益【得到】【有效】维护 职工工资水平逐步【提高】,2010~2015年,全国城镇非私营单位、私营单【位就】业【人员】平均工资年均【分别】【增长】10.8%和13.8%,2015年【外出】农民工人均月收入3072元,比2010年【提高】1382元,年均【增长】12.7%,【职业】培训体系日益完善,5年中【累计】有9700【万人】次接受政府补贴【职业】培训,比“【十一】五”【时期】【增加】2300【万人】次,劳动者权益【保障】机制【更加】完善,企业劳【动用】工行为进【一步】规范,社会保险【覆盖】【更多】人群,劳动者就业【稳定】性【得到】增强,就业质量逐步【提高】。

今年是“【十三】五”开局之年,就业开局【相对】平稳,1~5月份,城镇新增就业【人数】577【万人】,【完成】全年【任务】的57.7%,一季度末登记失业率为4.04%,【处于】较低水平,高校毕业生、农村【转移】劳动力、就业【困难】【人员】和失业【人员】等【重点】群【体就】业【基本】【稳定】一市场供求【保持】动态平衡,【公共】就业服务机构市场求人倍率【持续】在1【以上】。

在经济下行【压力】【持续】加大、【结构】调整【深入】【推进】【的背】景下,我国就业形势【保持】总体平稳,【主要】得益于【四个】【方面】

首先,得益于【中央】【的科】学决策和正确领导 党【中央】国务院历来【高度】【重视】就业【工作】,【坚持】把【实现】就业【更加】【充分】【作为】【全面】建【成小】康社会的【重要】【目标】,把【稳定】和【扩大】就业【作为】宏观调【控的】【主要】【目标】,【深入】【实施】就业优先战略,【这是】【做好】就业【工作】的【根本】【保证】。

其次,得益于经济【发展】拉动就业能【力的】【不断】增强 【随着】经济总【量的】【不断】扩【大和】经济【结构】的【不断】优化,【特别】是新产业新【业态】、新就业【方式】的【出现】,GDP每【增长】1个【百分】点【可以】带动【更多】【人就】业。

【第三】,得益于改革红利【的持】续【释放】 【持续】加大简政放权和行政审批改革【力度】,深化商事制度改革,推动大众创业、万众创新,拓展【了就】业新【空间】,日均新注册企业【超过】1万户,【正在】【成为】带动就业增【长的】新动力。

【第四】,得益于积极就业政策效【应的】【发挥】和就业【工作】【的大】力【推进】 各【地区】、【各部】门千方百计落实【更加】积极【的就】业政策,【强化】就业服务和【职业】培训,多渠道鼓励【自主】创业,【帮助】企业【吸纳】就业、【稳定】现有岗位。

二、新【时期】就业面临新【挑战】

【今后】【一个】【时期】,国际经济【环境】复杂【多变】,国内经济【发展】【进入】新常态,我国劳动力总【量和】【结构】【也在】【发生】【显著】【变化】一我国就业【领域】将【呈现】出【不同】以往的新特征,面临多种矛盾【相互】交织的新【挑战】,形势【依然】复杂,【任务】【更加】【艰巨】。

劳动力供给与需求的【总量】矛盾【依然】【存在】。从供给看,“【十三】五“期末,16~59岁劳动年龄【人口】仍将【保持】在9亿人【左右】,“【十三】五”【时期】年均需在城镇就业的新【成长】劳动【力在】1500【万人】【以上】,【加上】近【千万】【的城】镇登记失业【人员】,需在城镇就业的劳动力年均约2 500【万人】,与“【十二】五”【时期】【基本】持平,【同时】【随着】城镇化【加速】【推进】,“【十三】五,,【时期】【每年】还【会有】近3 00【万的】农业富余劳动力【需要】【转移】就业一从需求看,受国际国内【各种】【因素】【影响】,企业【生产】【经营】面临【困难】,【加之】【技术】进步和“【机器】换人”,【生产】【方式】变革和劳动【生产】率【提高】,【这些】【都会】【直接】或间接【导致】劳动力需求【相对】减少,供给【不减】,需求【下降】,我国劳动力【总量】【压力】【依然】【很大】,

【结构】性矛盾【更加】凸显,一【段时】期内,人岗不匹配【的结】构性矛盾仍将【成为】就业领【域的】【主要】矛盾,“招工难”与“就业难,,并存,一【方面】,【随着】产业转型升级和【技术】进步,高【层次】人才和【技能】人才短缺【问题】会【更加】突【出一】而企业效益下滑也使工资【增长】福利【提升】【受到】【影响】,在劳动者预【期不】变的【情况】下,【一线】【普通】工人和服务员【特别】是苦、脏、累、险岗【位的】吸引力进【一步】【下降】,招工难【问题】仍将【持续】,【另一】【方面】,【一些】低【技能】劳动者和【部分】高校毕业【生就】业【困难】,【特别】是【随着】供给侧【结构】性改革【力度】加大,势必【造成】【一大】批职工转岗就业,【其中】【不少】人年龄偏大,【技能】和经验趋同,转业转岗【能力】差,就业难【问题】将【更加】突出,【结构】性和【摩擦】性失业或将【增多】。

青年就业【任务】【艰巨】 青年就业是【世界】各国面【临的】【共同】难题,我国【也不】【例外】,“【十三】五”【时期】我国高校毕业生【规模】将【持续】【增加】,年均【达到】770【万人】【左右】,【目前】市【场上】【适合】的岗位【还不】【充足】,企业招聘意愿【有所】【下降】,【加之】高校毕业生教育【结构】、就业观念与市场需求脱节【的结】构性矛盾【仍然】突出,就业【压力】【仍然】【很大】,【同时】,【新生】代农民工比【重大】幅【增加】,他【们的】文化水平和【技能】素质总体【不高】,但对就业岗位有更高【的要】求,对融入【城市】有【更强】的诉求,【一旦】经济下滑【出现】大【规模】失业,【他们】【很难】【回到】农村。

【结构】调整【中的】职工【安置】【任务】繁重 “【十三】五”【时期】【是我】国经济【结构】调整【的攻】坚期。【目前】,化解钢铁煤炭行业【过剩】【产能】【工作】已【全面】【推进】,【如果】再【考虑】到【其他】【过剩】【产能】行业的【经营】【困难】企业及“僵尸企业”【出清】,职工【安置】【任务】【更加】繁重,【特别】【是在】【资源】型【城市】老【工业】基地等去【产能】【重点】【地区】,受产业【结构】【单一】、再就业门路狭窄等【因素】制约,失业【人员】再就业面临更大【困难】,【同时】,【一些】长期【生产】【经营】【困难】企业,降薪【甚至】欠薪、欠保等【问题】多发,【由此】引【发的】劳动【关系】矛盾【可能】【也会】【增多】。

【同时】【应该】【看到】,【做好】新【时期】就业工【作也】面临【不少】【有利】【条件】和积极【因素】,我国经济【发展】韧性好、潜【力足】、回旋余【地大】,长期向【好的】【基本】面【没有】变,【为就】业总体【稳定】【提供】了坚实【基础】;劳动年龄【人口】【持续】减少,农村劳动力【转移】就业增【量和】增速双降,劳动力市场供求紧张局面【相对】缓解,为【应对】经济下行压【力和】【结构】性失业【提供】【了一】定缓冲;促进就业创业的政策措施【更加】完善,服务体系【基本】确立,组织协调机制【不断】健全,【这些】都为【做好】就业【工作】【提供】了【重要】【保障】。

三、在推动经济【发展】中【稳定】和【扩大】就业

就业【是永】恒的课题,【更是】【世界】性难题,【我们】【要进】【一步】【深入】贯彻落实新【发展】理念,【坚持】【实施】就业优先战略和【更加】积极【的就】业政策,【全力】维护就业局【势的】【稳定】,为经济转型升级【创造】良【好的】社会【环境】,为经济【持续】健康【发展】【提供】强【大的】人才【支撑】。

促进经济【发展】与【扩大】就业良性互动 【适应】和引领经济【发展】新常态,把促进就业【作为】经济社会【发展】优先【目标】,确保经济运【行在】合理区间,在稳【增长】。调【结构】中【努力】【创造】【更多】就业岗位,【强化】【重大】规划对促进就业的【引导】【作用】,完善促进就业的宏观政策,【发挥】【中央】投资【计划】稳【增长】、保就业的杠杆效应,加大对【重大】项目和【重点】民生工程【支持】【力度】,【增加】就业岗位【一切】实【加强】对【重点】领【域的】金融【支持】,【发挥】创业担保贷款【作用】,【支持】民营企业、小微企业健康【发展】带动就业,完善创新创业扶持政策,【大力】推动大众创业。万众创新,【发挥】创新创业【促就】业的【倍增】效应,以创新创业拓展就业新空【间一】把促进创新创业与【发展】新产业新模式新【业态】【更好】【结合】【起来】,【发展】就业新形态,【形成】经济【发展】和【扩大】就业【的联】动效应。

【实现】产业转型与就业【提升】协同【发展】,首先,【坚持】创新【驱动】,【结合】【实施】“中国【制造】2025”、“互联网+”【行动】【计划】,【在发】展先进【制造】业、战略性新兴产业、高【技术】产业中拓宽就业【空间】。其次,扎实【做好】化解【过剩】【产能】中职工【安置】【工作】,在供给侧【结构】性改革中【引导】【地方】和企业分类施策,稳妥有序地多渠道分流【安置】职工,鼓励企业【内部】挖潜,采取【灵活】工时、培训转岗等【方式】【消化】【安置】,【支持】有【技术】、【有能】【力的】职工【走出】企业就业创业,对【确实】【难以】【通过】市场就业的【困难】【人员】,【通过】【开发】公益性岗位【给予】【安置】。对【暂时】失业【人员】【要发】挥社会【保障】【稳定】【器的】【作用】,【保障】【基本】【生活】,【加强】对岗位【流失】【严重】【地区】和企业的【重点】【监控】,【强化】对【困难】【地区】的【工作】指导和资金【支持】,【守住】不【发生】【区域】性风险【的底】线,【再次】,推动企业【加快】【走出】去【步伐】,完善对外劳务合【作风】险【保障】机制和服务【保障】体系,拓宽境外就业门路。

抓好【重点】群【体就】业【工作】 高校毕业生【是就】业【工作】【的重】中【之重】,要【深入】【实施】大学【生就】业促进和创业引领【计划】,【结合】【各类】新【业态】、新模式【的发】展,【开发】【更多】【适合】高校毕业生【的就】业岗位,【引导】高校毕业生转变观念,【更多】【地到】【中小】【城市】、城乡基层就业创业。统筹【做好】农村劳动力、就业【困难】【人员】、退役军人和残疾人等群【体就】业工【作一】【建立】健全新常态下农民工【稳定】岗位、转岗培训I的政策措施,推动已在城镇就业的农民工【享受】均等化【公共】服务,以市民化促进农村劳动力【稳定】就业,【实施】劳务协作对接,“万企帮万村”【精准】扶贫等【行动】,促进农村贫困劳动【力就】业脱贫。对就业【困难】【人员】实行托底帮扶,健全就业援助长效机制,确保零就业家庭动态清零。

【加强】【职业】培训和就业服务 【职业】培训【是化】解【结构】性就业矛盾的【根本】举措,【重点】【实施】对贫困家庭子女失业【人员】和转岗职工等群【体的】免费【职业】培训【行动】,【实施】【新生】代农民工【职业】【技能】【提升】【计划】,【推进】企业新型学徒制试点【工作】,【帮助】广大劳动者【更好】【适应】市场【变化】和就业创业【条件】【变化】,切实运用好政府培训补贴政策,【更好】【适应】产业升级和企业岗位【需要】,健全【覆盖】城乡的【公共】就业服务体系,【打造】“互联网+就业服务”【平台】,【推进】就业服务均等化、服务供给多元化、服务全程【信息】化,千方百计【做好】就业服务,【满足】劳动者和【用人】单位多层【次的】服务需求。

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